Выступление Посла РФ А.В.Шульгина на 90-й Сессии Исполсовета ОЗХО

ВЫСТУПЛЕНИЕ
РУКОВОДИТЕЛЯ РОССИЙСКОЙ ДЕЛЕГАЦИИ
ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ОЗХО А.В.ШУЛЬГИНА
НА 90-Й СЕССИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА
(12 марта 2019 года)

Уважаемая г-жа Председатель,

Делегация Российской Федерации рада вновь приветствовать Вас во главе Исполнительного совета и хотела бы заверить в своей полной поддержке и готовности к конструктивному сотрудничеству, с тем чтобы эта сессия прошла максимально успешно.

Вынуждены с сожалением констатировать, что на данном этапе ОЗХО переживает далеко не лучшие времена, и вряд ли функционирует как единый слаженный механизм. Усиливается политизация ее деятельности. Ряд государств не оставляет попыток подчинить эту сугубо техническую Организацию задачам реализации своих узкокорыстных интересов.

Раскол в рядах государств-участников КЗХО главным образом связан с диаметрально противоположным подходом к проблеме применения химоружия, которая является актуальной как никогда.

В конце прошлого года состоялись два масштабных мероприятия – 23-я Конференция государств-участников (КГУ) и 4-я Обзорная конференция. Оба эти форума прошли в обстановке конфронтации, решения на КГУ принимались голосованием. В ходе Обзорной конференции не удалось согласовать итоговый доклад, который был призван дать оценку пятилетней работе и сформулировать задачи на перспективу.

Напрочь забыт принцип консенсуса. Последний пример – прошедшая 25 февраля спецсессия Исполсовета по рассмотрению российского предложения по внесению дополнений в контрольные списки Приложения к химконвенции.

Наша комплексная инициатива, охватывающая все наиболее опасные для целей Конвенции токсичные химикаты нового поколения, была отклонена теми, кому не выгодно ставить такие химикаты под контроль. Мы очень сожалеем, что ряд государств-членов Исполсовета продолжает руководствоваться политикой двойных стандартов.

Так, из выступления представителя Канады и некоторых других делегаций мы с удивлением узнали, что Россия якобы занимается дезинформацией и подает дело так, будто страны, которые отклонили 5 группу веществ из российского предложения, скрывают собственные исследования в этой области. Какая же это дезинформация?! Это сущая правда!

Против этой группы химикатов, не объясняя причин, а ссылаясь лишь на паллиативное заключение Техсекретариата, выступили, в частности, США и Канада. Вместе с тем, эти вещества широкую известность получили как в западной научной литературе, так и в патентах, выданных в США, Канаде и некоторых других странах. В патентах, которых более пятидесяти, фактически говорится о том, что данные субстанции, так называемые «Новички», изучались и полномасштабно исследовались. И именно они включены Россией в пятую группу. Об этом мы подробно говорили в ходе многочисленных брифингов, проведенных в феврале на площадке ОЗХО.

Понятно, что исследования с «Новичками» проводятся в нарушение положений КЗХО. Не это ли является причиной, что США регулярно на сессиях Исполсовета ОЗХО докладывают об уничтожении неизвестных токсичных химикатов, относящихся к Списку 1 Приложения к химконвенции? Насколько надо быть лицемерным, чтобы обладая мощнейшей аналитической базой, изображать незнание того, какие химикаты уничтожаются. Может быть, данные неизвестные химикаты и есть как раз эти самые пресловутые «Новички», исследования с которыми запатентованы? Кроме того, патенты получены вопреки требованиям Конвенции о выдаче европейских патентов. Они не должны выдаваться в случае их использования в ненадлежащих целях, в том числе с учетом обязательств по КЗХО. Словом, надо заметать следы.

Можно предположить, что именно эти обстоятельства и вынудили США голосовать против российского предложения. А Россию продолжают обвинять в несуществующих грехах. Так и хочется посмотреть в глаза некоторым представителям государств-участников КЗХО, чтобы понять: они живут в реальном мире или находятся в Зазеркалье?

Мой американский коллега внушал нам, что озвученную им точку зрения поддержат «ответственные» государства. Но ответственность бывает разной. Одно дело – ответственность за укрепление химконвенции, нераспространение химического оружия. Другое дело – ответственность, вытекающая из членства в военно-политическом союзе. Эта ответственность, не допускающая никаких возражений, подразумевает следование тем решениям, которые навязываются этим организациям не просто «ответственным», а «особо ответственным» государством, которое к тому же еще и уверовало в свое особое, мессианское предназначение.

О какой целостности КЗХО и авторитете ОЗХО можно говорить, если на площадке нашей сугубо технической Организации «бал правят» пресловутая евроатлантическая солидарность и блоковая дисциплина в угоду геополитическим амбициям отдельно взятых государств? В условиях, когда ряд стран беззастенчиво стремится сохранить свободу рук в работе с опасными для целей КЗХО токсичными химикатами, цели и задачи Конвенции невозможно воплощать в жизнь.

Г-жа Председатель,

Внимательно ознакомились с отчетом Генерального директора о выполнении решения 4-й спецсессии КГУ, принятого опять же голосованием и предусматривающего наделение ОЗХО несвойственными ей атрибутивными функциями.

Вновь вынуждены констатировать, что определение ответственных за применение химоружия выходит далеко за рамки Конвенции и мандат ОЗХО. Насаждение атрибутивных полномочий является прямым посягательством на прерогативы Совета Безопасности ООН. Убеждены, что любые реформы по смене парадигмы Организации, сугубо технической по своему характеру, могут быть осуществлены исключительно путем пересмотра Конвенции – в соответствии с порядком внесения поправок, предусмотренным в её статье XV. Таким образом, по-прежнему исходим из того, что июньское решение спецсессии КГУ является нелегитимным и подрывающим доверие к одному из наиболее успешных до недавнего времени многосторонних механизмов в сфере разоружения и нераспространения ОМУ.

Отдельную озабоченность вызывает то, как поспешно выполняется июньское решение. Ведется закулисная деятельность без должного контроля со стороны руководящих органов ОЗХО. Государства-участники лишь ставятся в известность о предпринятых шагах Технического секретариата. В частности, в отчете говорится о консультациях Техсекретариата с т.н. международным беспристрастным механизмом по проведению расследований в Сирии в отношении осуществления Меморандума о взаимопонимании, подписанного относительно недавно двумя сторонами. Но что Исполсовет знает об этой работе? Ровным счетом ничего.

Г-жа Председатель, хотел бы отдельно затронуть тему сирийского «химического досье».

Мы продолжаем изучать вышедший доклад Миссии по установлению фактов применения химоружия в САР (МУФС) о расследовании резонансного происшествия в сирийской Думе 7 апреля 2018 г. Подробно свою позицию доведем в ходе обсуждения соответствующего пункта повестки дня.

Сейчас же хотели бы отметить, что возможность направления и работы команды экспертов ОЗХО на месте предполагаемой химатаки была достигнута за счет содействия, оказанного МУФС сирийскими властями и российской военной полицией. Несмотря на сложную обстановку и понесенные военными потери был обеспечен полный доступ ко всем интересующим местам, к минимуму сведены риски безопасности для беспрепятственной работы экспертов.

Однако в докладе ни слова не сказано о главной причине срыва планов оперативного развертывания Миссии — совершенном США, Великобританией и Францией — в нарушение всех международно-правовых норм – в ночь с 13 на 14 апреля прошлого года масштабном ракетном ударе по сирийским объектам якобы в наказание за применение химоружия. По отношению к ОЗХО эта акция носила вызывающий характер. Не принята во внимание и доведенная до сведения Техсекретриата в ходе брифинга 26 апреля прошлого года информация о фальсификации химатаки в Думе представителями «Белых касок», которым представители МУФС по каким-то причинам вдруг безоговорочно доверяют.

Просили бы Техсекретариат в ходе нынешней сессии выкроить время и провести еще один брифинг по данному докладу, чтобы ответить на вопросы экспертов, прибывших из столиц. Думаем, такой разговор был бы полезен и интересен многим делегациям, а не только нашей. Российские специалисты готовы переговорить с представителями МУФС и на двусторонней основе.

Г-жа Председатель,

Хотели бы отметить, что любая деятельность, связанная с расследованием преступлений с применением химоружия должна вестись в строгом соответствии со стандартами КЗХО, прежде всего, указанными в п.17 части XI Приложения по проверке, а также другими нормативными документами ОЗХО и строгом соблюдении последовательности действий при обеспечении сохранности вещественных доказательств (chain of custody). Необходимо своевременно и должным образом информировать государства-участники о ведущейся работе, а не только о ее конечных результатах. Ведь это даст возможность подключить к расследованию экспертный потенциал государств-участников.

Приветствуем состоявшиеся 4-8 февраля с.г. в Бейруте консультации представителей Техсекретариата и сирийского национального органа по выполнению КЗХО, в том числе по вопросу уточнения первоначального сирийского объявления. Призываем стороны сосредоточиться на технически ориентированной и направленной на устранение спорных и перезрелых вопросов работе. Техсекретариату необходимо отказаться от выставления заведомо невыполнимых условий, выходящих за рамки реальных возможностей (например, бесконечно требовать у Дамаска подтверждающих документов, да еще и их оригиналов). Надеемся на возобновление и результативное продолжение технических консультаций уже в самое ближайшее время.

Г-жа Председатель,

Считал бы необходимым подчеркнуть, что одной из самых острых на сегодняшний день глобальных задач мирового сообщества по-прежнему остается борьба с терроризмом во всех его проявлениях. Противодействие террористическим угрозам не входит в число задач КЗХО. Возможности нашей Организации в этом плане весьма ограничены и касаются только сотрудничества с профильными международными структурами. В связи с этим хотели бы еще раз обратить внимание на важность создания новых специализированных международно-правовых инструментов. В этом контексте чрезвычайно актуальной нам видится реализация российской инициативы о разработке в рамках Конференции по разоружению международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма с привлечением экспертизы ОЗХО.

И последнее. В выступлении постпреда США вновь прозвучали выпады в адрес нашего представителя в КОАФ В.В.Кузнецова.

Вынуждены напомнить, что на 89-й сессии Исполсовета ОЗХО мы четко заявили, что Россия не будет менять своего представителя в этом органе, кандидатура которого была единогласно одобрена Исполсоветом год назад.

По правилам процедуры Исполсовет утверждает состав КОАФ из числа «выдвинутых государствами-участниками экспертов, имеющих признанную репутацию». Только правительства, представляющие своих кандидатов для работы в экспертных органах международных организаций, дают оценку их профессиональным и личным качествам и, соответственно, несут в этой связи ответственность. Международные организации используют профессиональный вклад этих экспертов и могут давать оценку именно этому аспекту их работы. Процедура принудительного снятия или замены членов данного органа правилами процедуры не предусмотрена.

Россия тщательно подошла к вопросу выдвижения в состав КОАФ опытного дипломата, отвечающего высоким профессиональным требованиям, предъявляемым к кандидатам. США знали, кем является российский представитель. В резюме кандидатов на соискание должности в экспертных органах акцент делается на профессиональных характеристиках, а не на не имеющих отношения к делу фактах биографии.

Тем не менее, именно на этапе острых обсуждений на площадке ОЗХО программы работы и бюджета Организации на текущий год, вдруг, откуда ни возьмись «всплыло» шитое некогда в США белыми нитками «дело против В.В.Кузнецова». Насколько случайно данное совпадение, судите сами. Однако именно по этой надуманной причине американская делегация отказалась в октябре принимать к сведению доклад КОАФ по итогам изучения бюджетного документа. Рассматриваем это как прямое вмешательство в деятельность данной независимой структуры.

Для тех, кто нас не услышал в октябре, еще раз повторим: псевдо уголовное преследование В.В.Кузнецова было не чем иным, как инсинуацией и провокацией американских спецслужб в отношении не устраивающего Вашингтон высокопоставленного сотрудника Секретариата ООН, являющегося российским гражданином. Ни о какой потери доверия к нему со стороны России не может идти и речи.

По другим пунктам повестки дня наша делегация выскажется тогда, когда дойдет до них очередь.

Благодарю Вас, г-жа Председатель.

Просим распространить это выступление в качестве официального документа 90-й сессии Исполнительного совета ОЗХО и разместить его в сети Интернет на внешнем сайте Организации.